每年的中央一號文件都會是涉農(nóng)的文件，今年應(yīng)該也不例外。

　　中央農(nóng)村工作會議2020年12月28日至29日在京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話，他強調(diào)四件大事：脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興;要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊;全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進;要加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　從文件來看，下一步農(nóng)村工作的重點將是全面推進鄉(xiāng)村振興。此前，中共中央、國務(wù)院已連續(xù)17年圍繞“三農(nóng)”問題出臺“中央一號文件”。

　　此次會議還討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(討論稿)》(以下簡稱《意見討論稿》)。

　　“中央農(nóng)村工作會討論的《意見討論稿》，從標題可以看出，‘十四五’時期開始，我國‘三農(nóng)’工作的重心已經(jīng)由脫貧攻堅全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，通過產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接，最終目標是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面現(xiàn)代化。”1月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員姜楠告訴記者，若不出意外，意見稿將體現(xiàn)為一號文件。

　　意見稿是否就是即將發(fā)布的中央一號文件，記者就此向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心另一位研究員求證，得到的答案是肯定的。隨后中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟室主任李國祥也稱“應(yīng)該是”。

　　01、鄉(xiāng)村振興將被重點提及

　　盡管中央一號文件還未發(fā)布，不過2020年12月18日的中央經(jīng)濟工作會議也重點全提及“全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，而“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐”、“完全成本”這兩個提法和“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”一樣，都將是一號文件里的新詞。

　　相比此前，此次中央農(nóng)村工作會議不只是討論明年的一號文件，是在為“十四五”定調(diào)：農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民富裕富足。“中國革命的基本問題是農(nóng)民問題”，此次又重新把“全黨工作重中之重”這句話說了一遍，含金量比往年更重。

　　全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。就此，習(xí)近平總書記在農(nóng)村工作會上指出，要加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委要扛起政治責(zé)任，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。

　　此次農(nóng)村工作會議為此提出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要包括七個方面的內(nèi)容：要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，立足當?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;要加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè);加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力;推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制等。

　　習(xí)近平強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。全黨務(wù)必要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　據(jù)記者了解，自黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心改革試驗研究室副主任劉俊杰表示，長期以來城市這條腿長、農(nóng)村這條腿短的問題突出，如果不能讓鄉(xiāng)村同步實現(xiàn)現(xiàn)代化就沒有整個國家現(xiàn)代化，“能否處理好農(nóng)村這一頭一定程度上決定著我們現(xiàn)代化的成敗”。

　　2020年脫貧攻堅全面勝利，2021年全面推進鄉(xiāng)村振興，這是三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興作為國家三大戰(zhàn)略之一，尤其在過去的2020年國家又提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，而2021年“三農(nóng)”將迎來大的發(fā)展轉(zhuǎn)折期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度一點也不亞于脫貧攻堅。

　　02、縮小城鄉(xiāng)差距

　　多位受訪專家均稱，鄉(xiāng)村振興是2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點。

　　“除了特別貧困的山區(qū)，農(nóng)村的樓房比城里人都住得好?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)村比改革開放之初的鄉(xiāng)村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。那么，鄉(xiāng)村與城市相比最缺的是什么?這個才是鄉(xiāng)村振興需要做的工作。”1月6日，江西省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長鄧虹告訴記者。

　　在鄧虹看來，鄉(xiāng)村與城市比，最大的短板就是公共設(shè)施建設(shè)落后。“但是，公共設(shè)施建設(shè)又有一個規(guī)模效益，居住人口太少的話，建設(shè)的經(jīng)濟性太差，也很難維持，所以，我認為找到一個適合各地條件的推進鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)的路徑最重要。”鄧虹說，至于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，“我認為好的技術(shù)不需要刻意去推廣，農(nóng)民都會自覺地學(xué)習(xí)。農(nóng)民問題應(yīng)該還是繼續(xù)改進基礎(chǔ)教育條件，讓孩子們從幼兒園開始就有一個安全規(guī)范的成長環(huán)境，這樣的話，孩子們長大以后有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能夠成為一個懂科學(xué)、用科學(xué)的合格農(nóng)民，為祖國鄉(xiāng)村發(fā)展做出貢獻”。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，年前的經(jīng)濟工作會議對做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接等“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作作出了部署 。農(nóng)村工作會議再強調(diào)，盡管未來“三農(nóng)”的工作重心已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，但鞏固扶貧攻堅的成功，是鄉(xiāng)村振興的重要基石，因此在下一步工作中，仍需對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。

　　農(nóng)村工作會議還提出要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。

　　記者注意到在鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容中提到，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力。

　　被問及做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接時，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健強調(diào)，用鄉(xiāng)村振興的辦法來鞏固拓展脫貧成果，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，確保欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口跟上全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的步伐。為做好銜接工作，唐仁健表示，還必須做好同過渡期內(nèi)的各項發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，“扶上馬”再“送一程”。

　　對此，中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴認同，脫貧攻堅積累了很多寶貴的經(jīng)驗，可以借鑒應(yīng)用推進鄉(xiāng)村振興。“鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要手段是推進鄉(xiāng)村振興，反之推進好鄉(xiāng)村振興也將促進脫貧成果的鞏固和拓展”。國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平近日透露，在過渡期內(nèi)，將繼續(xù)實行“四個不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，主要政策措施不會急剎車。